党的作风建设关系党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。习近平总书记指出:“执政党如果不注重作风建设,听任不正之风侵蚀党的肌体,就有失去民心、丧失政权的危险。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党,对作风问题任何时候都不能掉以轻心。”党的作风既体现为思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风,又体现为学风、文风、会风、家风。加强党的作风建设是中国共产党百年奋斗历程中形成的光荣传统,党的历史上形成的许多优良作风成为我们党宝贵的精神财富。
一、新民主主义革命时期奠定了党风建设光荣传统的基石
以伟大建党精神为源头的中国共产党人的精神谱系集中体现了中国共产党的性质宗旨、优良作风和伟大品格,是中国共产党不断发展壮大的基因密码。作风建设是党的红色基因中的重要组成部分,贯穿党百余年的奋斗历程,是党的自我革命精神的具体实践和体现。
毛泽东领导秋收起义部队进行的“三湾改编”不仅确立了党对军队绝对领导的原则,制定了红军的纪律规范,还实行军队民主制度和官兵一致、军民一致、瓦解敌军的原则,设立士兵委员会,实行官兵平等、经济公开等民主制度,这里既体现了我们党建设人民军队的原则,也整顿了当时的“流寇”习气和军阀作风。
1928年4月,在湖南桂东沙田圩,毛泽东将未系统成文的军纪逐条修改,正式写下了著名的“三大纪律六项注意”,他亲自颁布并逐项解说了这个“第一军规”,后来又完善为“三大纪律八项注意”,军纪体现出了军风,也体现出了党风。
古田会议第一次以党的决议的形式规定了坚持党指挥枪的根本原则和制度,纠正了红四军内存在的各种错误思想,教育红四军的党员和官兵认识到,红军绝不是单纯打仗的工具,首次明确提出红军必须担负“打仗、筹款、做群众工作”三大任务。在古田会议决议中第一次使用了“群众路线”的概念,强调树立群众观点的极端重要性。因此,古田会议不仅是思想建党、政治建军的重要里程碑,也是党的作风建设的重要里程碑。
苏区时期,干部带头树立好作风,苏区精神的精髓是求真务实的工作作风,加强调查研究,反对本本主义。毛泽东的名篇《反对本本主义》提出“没有调查,没有发言权”的重要论断。毛泽东亲自开展了寻乌调查、兴国调查、长冈乡调查、才溪乡调查等10多次调查。清正廉洁、艰苦奋斗是苏区精神的要义,毛泽东、周恩来、朱德、彭德怀、任弼时等领导人,与苏区军民一致,从不搞特殊,穿着草鞋,吃着最简单的饭菜,经常徒步到各村访贫问苦,过着“有盐同咸,无盐同淡”的生活。
延安时期,由于敌人的军事包围和经济封锁,条件十分艰苦。延安军民积极响应毛泽东发出的“自己动手、丰衣足食”号召,开展了热火朝天的大生产运动,形成了“只见公仆不见官”的生动局面。毛泽东等老一辈革命家在延安住窑洞、吃粗粮、穿布衣,厉行勤俭节约,爱惜每一件公物,反对铺张浪费,用“延安作风”打败了“西安作风”。
1938年10月,在党的扩大的六届六中全会上,毛泽东首次提出马克思主义中国化问题。马克思列宁主义要同中国的实际相结合,一是具体化,要学会把马克思列宁主义的理论应用于中国的具体环境,了解并解决中国的问题;二是民族化,必须有中国老百姓喜闻乐见的中国作风和中国气派。
延安整风运动是党的历史上作风建设最为全面、最为系统、最有影响的一场集中学习教育。整风的目的是整顿“三风”,即主观主义、宗派主义和党八股。反对主观主义以整顿学风,要解决的是对马克思主义的态度问题,解决如何把马克思主义的理论同中国革命的实际结合起来。反对宗派主义以整顿党风,就是要理顺党内各种关系,解决看齐意识和步调一致的问题。在党内不消灭宗派主义的残余就会组织纪律涣散、离心离德,我们党就不可能队伍整齐、步调一致地去战斗。反对党八股以整顿文风,因为党八股是主观主义和宗派主义的表现形式。新文化运动反对了老八股、老教条,但是把马克思列宁主义看作空洞的教条,把马克思列宁主义的个别词句看作灵丹妙药,这种党八股就是洋八股、新八股。通过延安整风,我们党把实事求是确立为党的思想路线,在党的七大上把毛泽东思想确立为党的指导思想,毛泽东在党的七大报告中把理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评确立为党的三大优良作风。
新中国成立前夕,毛泽东在党的七届二中全会上要求全党“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。毛泽东把建设一个新中国比作“进京赶考”,告诫大家要争取考出一个好成绩,不要当李自成。除了提出“两个务必”之外,在党的七届二中全会期间他还提出“六不”的规矩,即“一,不做寿;二,不送礼;三,少敬酒;四,少拍掌;五,不以人名作地名;六,不要把中国同志同马恩列斯平列”。这“两个务必”加上“六不”的规矩,改变了党的作风,成为党的事业走向胜利的保证。
二、社会主义革命和建设时期作风建设经历了曲折探索
我们党特别注重在全国执政后的作风建设。1950年5月,党中央发出《关于在全党全军开展整风运动的指示》,要求严格整顿全党的作风,首先是整顿干部作风。1951年下半年开始,全党进行了整党。1951年底到1952年10月,全国开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动,在社会上开展了反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报的“五反”运动。时任天津地委书记刘青山、天津行署专员张子善,利用职权盗用公款,从事非法经营活动,生活腐化堕落,蜕变为大贪污犯,被判处死刑。
1956年9月,党的八大提出反对党内主观主义、宗派主义、官僚主义、脱离实际、脱离群众的作风,强调党的正确领导应该采用“从群众中来、到群众中去”的方法。1957年4月,党中央作出《关于整风运动的指示》,旨在通过群众批评改进工作作风,反对官僚主义、宗派主义和主观主义。在整风过程中,极少数资产阶级右派分子乘机鼓吹所谓“大鸣大放”,向党和新生的社会主义制度发动进攻,于是开始了反右派斗争,但是反右派斗争被严重扩大化。1958年“大跃进”、人民公社运动我们又违背经济规律急躁冒进、盲目蛮干、刮共产风、浮夸风,这些极“左”的错误给我们留下了深刻教训。
为了纠正“大跃进”和人民公社化运动中的形式主义、官僚主义和克服由之导致的严重经济困难,1961年,党中央提出“大兴调查研究之风”,毛泽东带头深入基层调研,周恩来、刘少奇、邓小平、陈云等领导人分别到农村和厂矿蹲点,通过系统调查,党中央制定了“调整、巩固、充实、提高”八字方针,使国民经济逐步复苏。这次作风调整为后来改革开放时期恢复实事求是的思想路线奠定了基础。
三、改革开放和社会主义现代化建设新时期作风建设走向制度化法规化
党的十一届三中全会对加强党的建设进行了一系列部署,决定健全党规党法,严肃党纪,整顿党的作风。1980年2月,党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》并向全国公布,对恢复党的优良传统和作风、加强党的建设,起到了重要的作用。
1983年10月,根据党的十二大的部署,党的十二届二中全会作出关于整党的决定,决定用三年时间全面整顿党的作风,以“统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织”为基本任务。邓小平指出,开放、搞活政策延续多久,端正党风的工作就得干多久,纠正不正之风、打击犯罪活动就得干多久,这是一项长期的工作。针对改革开放初期思想涣散、纪律松弛的现象,重点纠正“一切向钱看”、极端个人主义、无政府主义等“三种错误倾向”,强化了党员的组织观念和纪律意识。1990年3月,党的十三届六中全会作出《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》。1994年9月,党的十四届四中全会作出《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》,把党的建设提到新的伟大工程的高度,明确提出党的建设的总目标和总任务。
1998年11月,党中央启动以讲学习、讲政治、讲正气“三讲”为内容的党内集中教育,将作风建设与学习邓小平理论相结合。2001年9月,江泽民主持党的十五届六中全会审议通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,提出“八个坚持、八个反对”,这八项内容涉及党的思想理论、组织、制度、纪律、反腐倡廉等方面的问题,但作风建设是其中的主要内容,涉及思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面。
2006年3月,胡锦涛在参加全国政协十届四次会议民盟、民进界委员联组讨论时提出,要引导广大干部群众特别是青少年树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。同年5月,中央精神文明建设指导委员会发布《关于深入学习实践社会主义荣辱观 大力加强思想道德建设的意见》,从政策实践方面论述了“八荣八耻”。“社会主义荣辱观”的提出为后续社会主义核心价值观的凝练提供了思想基础。
党的十七大提出从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等五个方面来加强党的建设,作风建设是其中的一个重要方面。2009年9月,党的十七届四中全会作出《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,根据党章和决定的要求,党中央制定了一系列反腐倡廉制度规定。
四、中国特色社会主义新时代作风建设坚持守正创新
2012年12月4日,十八届中央政治局召开会议,审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,即“中央八项规定”。要求中央政治局全体同志要改进调查研究、会议活动、文件简报、出访活动、警卫工作、新闻报道、文稿发表、勤俭节约等八方面,提出二十余项具体要求。明确要从中央政治局做起,以良好党风带动政风民风,真正赢得群众信任和拥护。中央八项规定是改进作风的第一步,是一个切入口和动员令,一子落地,满盘皆活,党的十九大、二十大后分别出台中央八项规定的实施细则并长期坚持下去,从而变成了铁杠杠和硬规矩。
违反中央八项规定的具体表现是“四风”问题。按照党的十八大部署,从2013年6月到2014年9月,开展党的群众路线教育实践活动,要求把贯彻落实中央八项规定作为切入点,进一步突出作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。
2014年3月,习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时提出,领导干部要做到“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”。2015年4月,中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》,通过强化干部队伍的“严”与“实”,推动作风建设向纵深发展。2016年2月起,在全体党员中开展“两学一做”学习教育。2017年3月起,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
党的十九大提出新时代党的建设总要求,把作风建设作为党的建设工作布局的重要方面。2019年以县处级以上领导干部为重点在全党分批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,2021年在全党开展党史学习教育。2015年起,党中央先后修订和印发《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等,通过一系列不同形式的学习教育,党员干部的党性修养得到提升,党群关系、干部作风得到显著改善。
习近平总书记在党的二十大报告中强调:“全党同志务必不忘初心、牢记使命,务必谦虚谨慎、艰苦奋斗,务必敢于斗争、善于斗争。”习近平总书记“三个务必”的重要论述是对“两个务必”的继承和发展,“三个务必”是伟大建党精神和共产党人精神谱系的凝练表达,把伟大建党精神具体化为共产党人的优良作风和行为守则,彰显了党推进自我革命、解决大党独有难题的政治自觉,体现了我们党对历史兴衰规律的把握和走好新的“赶考”之路的历史自觉,体现了新的时代精神和党的建设的现实要求。
党的二十大之后,2023年4月,全党开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,主题教育的总要求是“学思想、强党性、重实践、建新功”,努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。2024年4月至7月在全党开展的党纪学习教育,是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。
五、在全面从严治党中总结党的作风建设的经验
在作风建设方面积累的历史经验是我们党的宝贵精神财富。特别是党的十八大以来,在全面从严治党的过程中,我们党对作风建设又有了新的认识。
一是作风建设要做到加强理论武装与注重身体力行相结合。作风问题本质上是党性问题,理想信念是根本,作风建设首先要抓好理论武装,用中国化的马克思主义理论创新的最新成果、用与时俱进的党的指导思想武装头脑才能树立良好的党风。同时,作风是在实践中通过行动体现出来的,通过行为养成习惯、形成风俗,持之以恒地身体力行才能培养出良好的作风。
二是作风建设要做到集中学习教育与加强个人修养相结合。在党的历史上,作风建设已经积累了一整套成熟的做法,从整风、整党运动到主题教育、学习教育、专题教育等有序开展。同时,良好作风是靠个人的修养来养成的,我们党十分注重加强党员个人修养,除了思想意识、理论和科学知识的修养外,特别重视道德品质的修养、遵守纪律的修养、工作作风的修养等。
三是作风建设要做到保持优良作风与不断树立新风相结合。党的作风是一个发展的过程,是随着时代的发展进步而不断改变的。在革命战争年代我们党形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大优良作风;在革命胜利之时我们党倡导谦虚谨慎、不骄不躁的作风;在新中国成立之初,我们党倡导艰苦朴素、勤俭节约之风;在社会主义建设遭遇曲折之时,我们党倡导大兴调查研究之风;在改革开放和社会主义现代化建设新时期,我们党提出“三讲”“八个坚持、八个反对”“八荣八耻”;在中国特色社会主义新时代,我们党倡导提出落实中央八项规定精神、纠治“四风”,倡导“三严三实”“三个务必”,不断树立时代新风。
四是作风建设要做到接受人民监督与勇于自我革命相结合。一百多年来,我们党外靠发展人民民主、接受人民监督,内靠全面从严治党、推进自我革命,这是我们党找到的跳出治乱兴衰“历史周期率”的两个答案,优良党风的形成也是内外兼修的结果,勇于自我革命和接受人民监督是内在一致的,都源于党的初心使命,正是二者的结合,才使得党长盛不衰、不断发展壮大。
五是作风建设要做到抓好“关键少数”与带动绝大多数相结合。树立良好党风政风要从领导干部首先是高级干部抓起,高级领导干部是“关键少数”,对于全社会的影响大,领导干部带好头是无声的示范。领导干部带头践行社会主义核心价值观,树立起正确的权力观、地位观、利益观、政绩观、事业观,带动全社会的绝大多数人民群众向上向善,带动全社会风气好转。
六是作风建设要做到关注地区性、行业性、阶段性与关注顽固性、长期性、复杂性相结合。优良作风不是一朝一夕形成的,克服不良作风也不能一蹴而就、一劳永逸,我们党在实践中认识到,不良风气的形成和蔓延具有地区性、行业性、阶段性,在纠治和克服这些不良风气时也要关注这些特征,找到好的纠治方法。不良作风具有顽固性、长期性、复杂性,需要我们有钉钉子精神,坚持不懈、持之以恒地去斗争,最终战胜它们,不断完善作风建设常态化、长效化制度机制。
六、党的作风建设规律性认识达到新高度
党的十八大以来,习近平总书记围绕加强党的作风建设发表的一系列重要论述,立意高远、内涵丰富、思想深刻,《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》对于党的作风建设规律性认识进行了系统、全面、深刻的论述,标志着我们党对作风建设的规律性认识达到新高度。
第一,党的作风关系人心向背,作风问题本质上是党性问题。我们党作为马克思主义执政党,不但有正确理论彰显的真理力量,还有优良作风彰显的人格力量。党的作风是党的形象,保持和发扬党的优良作风,坚定理想信念是根本,起决定作用的是党性。
第二,作风问题的核心是党同人民群众的关系问题。加强作风建设,必须坚持马克思主义群众观点,贯彻党的群众路线,把出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来,归结到为民务实清廉上来。
第三,党风建设的重点任务是贯彻落实中央八项规定、深入持久纠治“四风”。违反中央八项规定具体表现在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风上。抓党的建设要从“四风”抓起,抓“四风”首先要把中央八项规定抓好。
第四,坚持正风肃纪反腐相贯通,以优良党风带动社风民风向上向善。不正之风和腐败问题互为表里、同根同源。必须把正风肃纪反腐结合起来一起抓,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,切实做到踏石留印、抓铁有痕。各级领导干部要当好旗帜和标杆,全体党员要发挥先锋模范作用,以优良的党风带动民风社风,倡导时代新风。
第五,领导干部要身体力行、以上率下转变作风,推进作风建设常态化长效化。领导干部身体力行,以上率下,形成“头雁效应”。既要治标,更要治本,在常和长、严和实、深和细上下功夫,抓出成效,化风成俗,推进作风建设常态化长效化。
作风建设只有起点,没有终点,只有进行时,没有完成时,绝不是权宜之计,而是永恒的课题。目前全党正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育将会把党的作风建设推向深入,以党的自我革命引领社会革命,为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供有力保障。